“十五五”规划《纲要（草案）》备受瞩目，其中设置了20项可量化衡量的主要指标。这些指标并非随意设定，而是经过精心考量，充分体现了代表性，是准确把握“十五五”发展蓝图的关键所在。
这20项指标涵盖五类，具备两种属性。五个类别分别为“经济发展”“创新驱动”“民生福祉”“绿色低碳”“安全保障”，其中“安全保障”是“十四五”规划制定时新增的，凸显了对统筹发展和安全的重视。两种属性即预期性与约束性，预期性指标是预判性建议，约束性指标则是必须完成的硬任务。在“十五五”的20项指标中，约束性指标有8项，主要集中在民生、绿色与安全领域，特别是绿色与安全这两类的7项指标全部为约束性指标。
GDP增速指标在“十五五”规划中并未给出具体数字，而是表述为“保持在合理区间，各年度视情提出”，这与“十四五”规划的做法一致。这一设定充分彰显了推动高质量发展的导向，既重视“量的合理增长”，因为中国经济仍需合理增速和规模扩大；更强调“质的有效提升”，追求实实在在、高质量的增长。
常住人口城镇化率是另一项重要指标。截至去年底，该指标已达67.9%，到“十五五”末预期达到71%，即五年提高3.1个百分点，年均提高约0.6个百分点。按照这一比例，每年预计有八九百万人从乡村稳定进入城镇常住。目前发达国家城镇化率一般在80%以上，若中国该指标能保持年均0.6到0.8个百分点的增长，城镇化进程还将有15到20年的较快增长期，这既是发展的潜力所在，也是城乡融合发展的攻坚方向。
创新驱动类指标在“十五五”规划中增势强劲，包括全社会研发经费投入增长、每万人口高价值发明专利拥有量、数字经济核心产业增加值占GDP比重三项。这三项指标既反映投入也反映收获，在“十四五”期间就表现良好，中期评估时都快于预期，收官时成为亮点。“十五五”期间，因地制宜发展新质生产力被置于更突出的战略位置，这三项指标有望继续快速提升。
人均预期寿命指标也备受关注。“十四五”时期，我国人均预期寿命提高了1岁，这意味着14亿多人的生命健康水平得到全面、持续、系统的改善。“十五五”预计再提高0.75岁，这一目标符合规律且实事求是。各国人均预期寿命高于75岁后增速会放慢，而要实现高位再提高，需依靠医疗卫生服务体系的坚实支撑、多层次社会保障体系的强大托底以及对“一老一小”等重点人群的精准呵护。
在“十五五”的20项主要指标中，民生指标有7项，占比超过1/3，充分体现了中国式现代化“民生为大”的特点。与“十四五”相比，这些民生指标进行了不少有针对性的调整，如将“基本养老保险参保率”调整为“养老机构护理型床位占比”，将“每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数”调整为“3岁以下婴幼儿入托率提高”，将“每千人口拥有执业（助理）医师数”细化为每千人口拥有执业医师数和注册护士数。这些调整使指标更符合“十五五”的阶段性特征，更能瞄准民生领域的急难愁盼问题。
这20项主要指标是高质量发展的风向标，它们统筹了需要与可能、数量与质量，体现了远近结合、守正创新、综合平衡、精准有效的原则，牵引出“十五五”的各方面战略任务，具体而鲜明地向国人和世界展示了走在高质量发展道路上的中国在“十五五”期间奋力追求的目标。
