“十五五”规划纲要发布！未来五年聚焦民生与创新，发展蓝图这样绘就

“十五五”规划纲要日前正式对外公布，这一纲领性文件在编制过程中呈现出诸多鲜明特点与亮点，对未来五年经济社会发展作出了全面且重大的部署安排，引发社会各界广泛关注。

在经济发展主要指标设定方面，规划纲要提出国内生产总值增长保持在合理区间，各年度将视具体情况提出目标，旨在为到2035年实现人均国内生产总值比2020年翻一番、达到中等发达国家水平筑牢根基。国家发展改革委发展战略和规划司副司长彭实铖指出，这种目标设置方式采用定性表述蕴含定量要求，充分彰显了推动高质量发展的鲜明导向。它引导各方摒弃单纯追求速度的观念，追求实实在在的增长，为经济结构调整、改革深化预留空间，同时为居民就业增收提供有力支撑。

规划纲要坚持目标导向与问题导向相结合、全面规划与突出重点相统筹的原则，围绕经济社会发展重点领域和关键环节，部署了16个方面重大战略任务，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。彭实铖介绍，其中针对性地提出了一系列创新举措，如一体推进教育科技人才发展、坚持投资于物和投资于人紧密结合、促进区域联动发展等。同时，规划纲要还提出6个方面109项重大工程，涵盖雅下水电工程、三峡水运新通道、卫星互联网等一系列基础性标志性项目，这些工程将为规划纲要各项目标任务的实现提供坚实支撑。

值得一提的是，规划纲要在主要指标、重大任务和重大工程中均突出民生导向。针对群众关切的急事、难事、烦心事，提出实施稳岗扩容提质行动、城乡居民增收计划、高质量参保行动、社会关爱服务提升工程等务实举措，以及优质高等教育资源扩容、医疗卫生强基、医养结合能力提升等一系列惠民生、暖民心的工程，努力将民生实事办到群众“心坎上”。

此次规划纲要还有一大独特之处，即将提升数智化发展水平和人口高质量发展单独成篇。与“十四五”规划中“加快数字化发展 建设数字中国”的表述相比，“十五五”规划纲要将“数字化”变为“数智化”，这一变化背后有着深刻意义。

清华大学中国发展规划研究院常务副院长董煜表示，如果说“十四五”时期抓住了数字化浪潮，那么“十五五”时期则要迎接以人工智能快速发展为特征的新一轮科技革命浪潮。规划纲要对此作出详细部署，强调从“数字经济”向“智能经济新形态”转变，让人工智能深入经济发展各领域，赋能经济发展，这是未来重要的发展方向。

立足人口发展阶段性特征，规划纲要将促进人口高质量发展单独成篇，提出扩大生育保险制度覆盖面、加强公办托位供给、扩大学龄人口净流入城镇的教育资源供给等发展举措。董煜认为，人的因素在发展中愈发重要，经济工作强调投资于物和投资于人相结合。规划将人口问题独立成篇，不仅关注生育问题，更注重全链条打造人口从出生到成长到养老的一系列需求，将人民至上的要求落实到人发展的各个阶段。